• 阿富汗国家转型初期的挑战与选择
• 日期：2021-09-15   点击：次   字体：[ 大 中 小 ]

　　阿富汗国家转型初期的挑战与选择

　　马晓霖（浙江外国语学院教授）

　　8月19日，是阿富汗终结大英帝国统治实现独立的第102个纪念日，推翻前政府并基本控制全国的塔利班宣布建立（恢复）“阿富汗伊斯兰酋长国”，公布“国徽”“国旗”。全球尚未从热议美国“撤离西贡”式大溃败中降温，阿富汗国家转型已悄然开始。阿富汗内外各方都面临着不同挑战和选择，而总体愿望都希望这个战乱之国尽快迎来稳定和发展。

　　阿富汗国家转型初期的第一大挑战是结束战争、重建统一和完整的安全体系。阿富汗内战以完全出人意料的速战速决，没有出现成规模的城市或阵地争夺战，政府控制的34个中心城市10天内几乎完全沦陷，大部分不战而降而和。这是不幸中的万幸，避免了严重的人员伤亡和物质损失，但也呈现出一种另类战争形态，即全局性的一触即溃，或曰因一方政治失败而导致另一方不战而胜。这与20年前塔利班政权被美国联合“北方联盟”快速击溃何其相似，表明阿富汗这块神奇的土地，不能用寻常标准衡量得失与胜负，政权的松散性、脆弱性、表面化特征十分明显而独特。

　　塔利班击溃政府军并接管政权，但是尚未征服所有对手。原副总统萨利赫宣布依宪取代流亡的加尼总统，携手前“北方联盟”七雄之一马苏德的儿子坚持抗战，困守著名的潘杰希尔峡谷。但是，斗转星移，“北方联盟”早已解体，昔日各路首领大多接受了既成事实，准备与塔利班二次分权，即便加尼也表示将回国效力，周边和域外大国乃至国际社会，无一期盼阿富汗延续内战。因此，武力攻守飞地，还是为民族大义而放下私仇，是塔利班更是萨利赫等人面临的挑战与选择。

　　塔利班武装进驻大城市，快速填补治安空白，恢复正常秩序，任务也不轻。尽管塔利班严令兵丁不得扰民、复仇、掠财和擅闯民宅，但是仍有关于滥捕滥杀、血腥弹压和平示威的零星报道。塔利班当年不满军阀鱼肉乡民揭竿而起，如今二次逐鹿问鼎，必须克服游击习气和随意私刑，必须向正规部队进化，否则必定激起民愤。另外，收缴民间武器和弹药，约束和整编部落武装，也将是确保社会稳定、遏制战乱再起的根本性措施之一，是阿富汗各方都要转变观念进行配合的抉择。

　　阿富汗国家转型初期的第二大挑战是和解磋商、建立多元政府。塔利班骨干之一哈卡尼去年在美国《纽约时报》昭告世界，夺权后将建立包容性治理体系。如今，尽管胜利来得太突然，塔利班还是及时应变，言行一致地向内外表明信守诺言。塔利班一方面发布各种安民告示，尤其强调确保少数族裔和妇女权益；一方面会见前总统卡尔扎伊、民族和解委员会主席阿卜杜拉和前总理希克马蒂亚组成的“协调委员会”，商讨组建联合政府。另外，塔利班宣布大赦，释放政治犯，敦促前军政人员和专才返回工作岗位参加重建。

　　20年来，外界已习惯阿富汗存在一个民主自由、三权分立、一人一票、教俗和政教双双分离的“伊斯兰共和国”，如今调频转制为伊斯兰教法主导、政教合一、教主俗从、民主和自由受限的“酋长国”。这是一种巨大的政治分野甚至时代错位，但是似乎已无可逆转，而且也将是阿富汗国家转型的核心所在，是塔利班与众多博弈者的分歧所在。能否找到折中路径，取得最大公约数，将考验塔利班和其他各方的真诚与智慧。如能达成妥协，将是阿富汗国家与百姓之幸，也是周边国家和世界之幸。

　　阿富汗国家转型初期的第三大挑战是保证饭碗、尽快康复平时经济。阿富汗原本自然条件恶劣，缺水少地，基础薄弱，经济落后，多年战乱重创农工商，贫富分化严重且大多数人口温饱堪忧，最终导致毒品泛滥。塔利班入主喀布尔后宣布弃绝毒品经济，但是德国暂停4.3亿欧元对阿发展援助，美国冻结阿央行95亿美元资产，国际货币基金组织冻结阿获得4.4亿美元的特别提款权。凡此种种，使经济严重依赖外部输血的阿富汗遭遇重创，加剧人道主义危机，也给塔利班的执政造成新的拮据。

　　无论谁组建政府，都有义务向百姓提供基本生活保证和公共服务。塔利班背上3900万人口的民生负担，却身陷外援不济的窘境，这其实不利于引导塔利班融入现代和全球国际治理体系。联合国和众多国家政府都忧心忡忡地审视着阿富汗的沧桑巨变，也对塔利班掌权及其展示的改变姿态做出积极回应，并暗示将有条件地给予外交承认。

　　因此，塔利班必须经得起考验，国际社会也应多一份耐心，敦促和规劝并举，鼓励和鞭策兼施，避免人道危机升级，加大力度推动阿富汗内部和解，加快实现政治转型，帮助被半个世纪战乱折磨和耽误的阿富汗人民翻开新篇章。